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北京完善学前教育 2010年将增加1.2万入园学位

在2009年年初的市政协十一届二次会议上，涉及学前教育问题的政协委员和党派提案以及大会发言有14件，学前教育成为委员重点关注的问题之一。此后，市政协常委会将“关于完善北京市学前教育体制的调研”列为重点调研课题。

　　在3个月的深入调研过程中，委员们对本市学前教育存在的资源不足、幼儿园发展不均衡、收费标准多年不变导致收费混乱、师资不足以及学历层次低等问题一一深入剖析，提出了多途径扩大公办园建设等建议，并以市政协常委会建议案的形式报送市委、市政府决策参考。

　　去年9月开始，市有关部门以及各区县政府纷纷表态将改扩建公办园并新增入园学位。据悉，今年本市将改扩建30所公办园，增加1.2万个入园学位。

　　在去年市政协十一届二次会议上提交提案并参与调研全过程的市政协委员、北京市棉花胡同幼儿园园长李建丽说：“政府确实采取了重大举措来缓解入园难的问题，应该说政协委员的提案和建议在其中起到了重要推动作用。”

　　困局

　　缺少公办园

　　是学前教育最突出的矛盾

　　“在去年的市政协全会上，就有相当多的委员提出了关于学前教育的提案，对学前教育存在的‘入园难、入园贵’等问题予以关注，所以市政协教文卫体委员会在讨论时就希望进行这方面的调研，看能从哪些方面提建议，推动学前教育的发展。”参与调研全过程的市政协委员周玲玲说。

　　去年3月到5月，市政协委员们开始到西城区、朝阳区、房山区、通州区的十几家办园单位进行调研，分别与公办园、街道办园、企事业单位办园、民办园等四种办园体制的幼儿园园长们座谈，并与市相关部门进行讨论。

　　“我们在调研过程中逐步理解和认识了学前教育发展的重要性，相关建议也是在调研过程中形成的。不管原来大家是关注哪一方面问题，所从事的工作是否与学前教育有关，最后大家达成了共识，学前教育应该是公益性的，政府应该履行这方面的职责。”周玲玲说。

　　“因为之前相关部门在认识上存在缺位，认为学前教育不属于义务教育范畴，所以投入的资源与其他教育类型没法相比，学前教育成为整个教育体系中的最薄弱环节之一。”周玲玲说。

　　据教育部门统计，与十几年前相比，目前幼儿园总量减少。1996年，全市幼儿园共有3056所，而目前全市幼儿园仅有1266所，下降了58.57%，即使加上“自办”园，总量也不过2564所。据有关部门测算，相对于近三年出生的近46万户籍（49%）和非户籍（51%）“金猪宝宝”、“奥运宝宝”，现有资源仅能满足其中一半的入园需求。

　　破解

　　明确公益性

　　政府担责多途径增建公办园

　　根据委员们的调研，目前本市公办园（即教育部门办园）为幼儿园总数的26.06%，其中完全由市区财政投入的市立公办园仅145所，占幼儿园总数的11.45%。社会上反映的“入园难”，实际是“入公办园难”，入公办园排大队、托关系、找“门子”等已经是普遍状况。

　　“学前教育存在的突出问题就是是否属于公共服务的定性不明确。”周玲玲委员说，学前教育到底是“公益性”的政府一般性公共服务，是以政府办园为主体，还是依靠市场进行经营，以社会力量办园为主体，只有这一点明确了，政府的职责才能明确，投入机制也才能得到明确。

　　据了解，按照《北京市学前教育条例》的规定，目前本市学前教育实行“以社会力量办学为主体，发挥政府举办的学前教育机构在提高教育质量方面的示范和引导作用”的管理体制。

　　市政协的调研报告认为，随着经济社会的发展和学前儿童数量的变化，特别是广大人民群众对子女接受优质学前教育的需求不断提高，这样的定位与管理已经不能适应当前学前教育的发展，不能满足社会对学前教育发展的要求。

　　“为学前教育立法是解决当前学前教育发展中诸多问题的迫切需要。当前应该尽快修订《北京市学前教育条例》，为学前教育持续健康发展提供规范化管理的制度保障。”周玲玲委员说。

　　“委员们达成的共识是，作为教育体系的重要组成部分，学前教育应该是‘公益性’的政府一般性公共服务，政府要在学前教育发展中承担主要责任。”周玲玲委员说，政府应该多途径扩大公办园建设，并把学前教育经费纳入财政预算中。

　　周玲玲委员透露，在北京市的“人文北京行动计划”征求意见稿中，北京要建设以“公办为主导、社区为依托、民办为补充”的学前教育网络，“只有公办为主导，学前教育经费才能纳入财政预算的范围，学前教育的发展才能有保障”。

　　新举

　　改扩建并举

　　今年改造30所公办幼儿园

　　据了解，在市政协常委会建议案报送市委、市政府决策参考后，市委常委、教工委书记赵凤桐去年7月14日批示：“结合我们正在拟定的规划，抓紧研究市政协的建议。”市、区政府方面也随后相继出台了缓解幼儿入托难的措施。

　　据市政协委员李建丽透露，市教委1月20日的会议文件中，有关学前教育问题的篇幅较以往大幅增加。“今年，本市将改造30所公办幼儿园，继续扩班300个，增加1.2万个入园学位，逐步满足入园需求。”

　　“我现在比较关注的是幼教师资问题，今年再增加1.2万个学位，也就是需要200到300个教师，但现在北京市公办幼儿园平均缺三分之一的教师编制，需要的老师从哪来呢？没有老师，幼儿园只能是一个漂亮的壳儿，没法高质量运营。”李建丽委员说。

　　“按照规划，未来三年还要建设100多所幼儿园，师资短缺会更加严重。”李建丽委员说，“只有把师资问题解决好才能保证学前教育事业可持续发展，在硬件问题解决后，软件的建设应该是政府的重点，我也考虑继续就幼教师资问题提交提案。”

　　主题词·提案

　　民生问题多年来都是市政协各界委员关注的重要方面，这也反映在每年直接与民生相关的提案比例总是占到50%以上。在提案办理中，委员们又通过调研、督办和跟踪等多种方式，推动这些与民生相关的问题逐步得到解决。

　　在2009年的提案中，14件提案和大会发言关注学前教育，经过委员们3个月的调研，形成了市政协常委会建议案，推动市、区政府改扩建30所公办园、增加1.2万入园学位等惠民政策的出台。牛继升委员对亦庄义务教育的关注，帮助了近2000名孩子在去年9月享受到了义务教育的阳光。唐俊杰委员的《北京市门、急诊医疗费报销结算方式改革的建议》经过连续三年的追踪督办，千万医保参保人今年上半年就可持卡就医。

　　提案·人物

　　牛继升：让亦庄孩子享受义务教育

　　2009年的秋季开学与往年不一样，从这一学期开始，亦庄开发区开始行使教育管理职能，在开发区居住并属于开发区人口管辖范围内的适龄孩子近2000人在实验学校就学免交学杂费，接受义务教育。而此前，开发区的适龄儿童、少年在民办的开发区实验学校就读需要交纳上万元的学杂费。

　　亦庄基础教育薄弱的问题近年来一直困扰着亦庄的居民，而去年发生变化的契机来自于市政协委员牛继升的一份关于亦庄教育问题的提案。

　　■实地调研后提出提案

　　“我是住在海淀的，对亦庄情况其实不了解，在一次聚会上，听到了一位住在亦庄的朋友反映开发区没有一所公办学校，家长们为了孩子上学很操心。”牛继升委员说，“我觉得政协委员有责任、有义务去反映市民的呼声，协助政府解决这些难事。”

　　在写提案之前，牛继升委员专门去亦庄实地进行了调研，发现亦庄只有一所民办学校和三所按照乡镇配备的公办学校，教育经费不足，已经与现有的人口状况不相适应，在亦庄办一所12年制的公办学校是必要的。

　　于是，在去年的市政协十一届二次会议上，牛继升提交了这一提案。后来，该提案在网上征求意见时得到了网民的强烈支持，也被列为市政协教文卫体委员会的专委会督办提案。

　　■亦庄教育管理职能没“激活”

　　在牛继升委员的提案中，个建议是呼吁市政府授予开发区教育管理职能，统筹管理开发区的教育工作，以解决开发区教育教学管理、财政经费等一系列问题，权责统一。

　　“为什么提这条建议呢？因为兴办基础教育是区县政府的职责，所以我原来认为开发区管委会没有教育管理权限。”牛继升说。

　　去年5月7日，牛继升和亦庄开发区管委会、市发改委、市教委、市编办等部门的相关负责人就提案办理进行座谈，“谈着谈着就发现，这事说难其实也不难，只要开发区管委会有教育管理职能，市里各部门就能配合解决开发区的教育问题。”

　　“现有的法规其实已经赋予了开发区管委会这样的权限，只是它一直没有被‘激活’而已。”牛继升说，1998年实施的《北京市人民政府关于实施北京经济技术开发区条例办法》中就有这样一条。

　　“这就是说，开发区管委会只要与市有关部门协商确定后，不需经市政府批准，就可以拥有教育管理的职能。”牛继升说，“当天开发区管委会主要领导就表态要写报告申请增加教育管理的职能。”

　　■亦庄孩子开始享有义务教育权利

　　“开发区管委会增加教育管理职能是步，我作为政协委员，以及我所在的市政协教文卫体委员会对这件事一定会督办到底。”这是牛继升在去年5月的表态。

　　去年9月，牛继升第二次去亦庄督办这一提案。这一次他看到提案提出的问题已经得到了初步的解决：在市教委等政府部门的支持下，开发区管委会已经开始行使教育管理职能，通过政府委托学校承办义务教育的方式，授予开发区实验学校为义务教育责任校，开发区财政按义务教育标准给予补贴。

　　“没想到，当时有好多家长等在学校门口跟我们握手，说想见见提案的委员。我挺感动，觉得确实办了一件大家都期望能够办好的事情，心里感到很踏实。”牛继升委员说。

　　提案·点评

　　一半提案直接关乎民生

　　提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的方式，也是政协委员反映社情民意的重要渠道。2009年，市政协委员的提案直接与民生相关的占到了50%以上，一个显著特点是委员们通过各种方式与人民群众沟通互动，这里面包括了委员深入调研，在网上与网民就提案议题互动，以及通过热线电话与市民直接沟通等。

　　2009年，通过座谈和面谈的方式与委员进行沟通协商的提案增加了12%，在“提”“办”双方的共同努力下，提案办理工作的实效性得到了明显提高。根据委员的反馈意见统计，提案得到落实、采纳或与承办部门达成共识的占80%以上。

　　增加了专委会重点督办提案。2009年，市政协确定了“在金融危机形势下，扶持中小企业发展”等8个议题，作为市政协主席、副主席和秘书长重点督办提案；“亦庄经济技术开发区教育问题”等6个议题作为专委会重点督办提案，重点议题达到14个，特别是去年新增加的专委会重点督办提案，拓展了督办途径，扩大了督办范围。

　　加大了监督跟踪力度。锲而不舍地对人民群众普遍关心的提案进行重点督办，是2009年重点提案督办工作的又一亮点。《北京市门、急诊医疗费报销结算方式改革的建议》经过连续三年的追踪督办，有力地促进了市政府社保卡建设规划的顺利实施。在督办过程中，委员们多次建议加快社保卡发放进度，据悉，今年上半年，全市医保参保人都将可持卡就医。

　　■点评人：市政协提案委员会副主任　任英英

　　相关链接

　　2009年市政协提案工作

　　市政协十一届二次会议以来，政协各界共提出提案1510件，这些提案为本市应对国际金融危机冲击和影响、保持首都经济平稳较快发展、促进首都社会和谐稳定、提高市民生活质量发挥了积极的推动作用。

　　推动了一系列经济政策措施的出台　“调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定”是2009年全市工作的重中之重。市委市政府参考委员关于“北京在国际金融危机影响下，促进产业结构调整”、“缓解世界金融危机对我市非公企业影响”、“有效解决北京市中小企业融资难问题”等提案，结合首都经济发展实际，研究出台了66条帮扶企业创新发展政策，建立了重大项目绿色审批通道机制，完善了服务中央单位综合服务平台等一揽子政策措施，为完成全年经济增长的目标任务奠定了坚实基础。

　　促进了一批民生问题的解决　针对委员提出的关于食品安全、住房补贴发放、平房取暖、胡同照明、增设公交车站点等方面的提案，市委市政府坚持把民生工作摆在突出位置，统筹协调，解决了一批与人民群众生活密切联系的衣食住行等诸多方面的具体问题。特别是针对委员在市政协十届五次会议上提出的《北京市门、急诊医疗费报销结算方式改革的建议》，市政协连续三年追踪督办，逐年推进，有力地促进了市政府社会保障卡建设规划的顺利实施。

　　加快了城乡一体化建设　结合委员关于“首都城乡一体化建设思考”、“加大远郊区县基础设施建设投资力度”等提案，相关部门研究制定了在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理6个方面推进本市城乡一体化进程的发展目标，召开了城乡一体化工作会议。

　　推动社会保障工作再上新台阶　结合委员关于“大力推进我市居家养老服务”、“推动北京老龄事业产业化”等提案，着力解决人民群众关心的就业、就医等社会保障问题，市委市政府制定了一系列扩大就业和促进高校毕业生就业的措施，确定城乡低收入家庭认定标准，专项救助政策覆盖60多万低收入群体。在全国率先实现了养老保障制度城乡一体化，进一步夯实了首都和谐稳定的基础。